中新社北京12月2日電 (記者 丁棟)中國國家信息中心經濟預測部主任祝寶良2日在北京表示,當前地方財政風險不斷攀升,財政和金融風險顯現,建議2014年堅定實施積極的財政政策房屋出租和穩健的貨幣政策,建立地方政府融資平臺的信息披露制度,積極防範和化解地方債務風險。
  當天在北京舉行的《經濟信息綠皮書:中國與世界經濟發展報告(2014)》上,祝寶良表示,雖然中國地辦公室出租方政府性債務風險總體可控,但也要看到,部分地區和行業的償債能力較弱,加上債務償還對土地出讓收入的依賴性較大,導致財政風險隱患不可忽視。
  審計署報告顯示,截至2012年底,36個地方政府本級政府性債務餘額達到3.85萬億元(人民幣,下同),比2010年增長了12.94找房子%。從債務率看,在36個地方政府中,有10個2012年政府負有償還責任的債務率超過100%,如加上政府負有擔保責任的債務,有16個地方政府的債務率超過100%。
  當天發佈的綠住商不動產皮書指出,近年來,中央和地方政府在財力、事權上的不匹配狀況日益嚴重,地方政府事權不斷增加、財力卻未能顯著擴大,通過地方政府融資平臺來籌措建設資金,由此產生了地方政府債務問題。
  祝寶良指出,截至2010年底,地方政府性債務10.7萬億,影子銀行據估計約17至20萬億,主要是委托貸款、信托貸款、民間金融等,銀行不良貸款率連續三年上升,截至2012年底,有巢氏房屋銀行業金融機構不良貸款餘額1.07萬億元,不良貸款率1.56%,同比下降0.22個百分點。
  針對地方債務風險,祝寶良建議,監理地方政府融資平臺信息披露制度,將資金狀況、負債水平、項目效益等公之於眾。允許地方政府合理舉債,加大財政部代發地方政府債的力度。國家應制定統一標準,嚴格限制地方政府融資平臺領域。建立有效的償債機制,地方政府應通過出售、轉讓或證券化國有資產償還債務。研究中央政府救助地方政府的條件和懲罰措施,包括官員考核、中央財政轉移支付等,約束地方政府的行為。
  他建議,2014年應堅定實施積極的財政政策,具體措施為,實行結構性減稅,保持財政支出強度,中央政府預算重點投向投資、民生支出等領域,嚴防地方政府變相徵稅,嚴禁征收過頭稅和過頭費,釋放財政政策的積極信號,適度增加中央財政的赤字水平。
  與此同時,堅持實施穩健的貨幣政策,要避免銀根寬鬆使融資平臺債務規模進一步膨脹,也要避免銀根收緊使債務資金鏈斷裂,金融風險暴露。貨幣信貸合理增長,保持人民幣匯率基本穩定,避免過快單邊升值,防控熱錢借道跨境流動。加強進出口真實性審核,防止高報出口和低報進口。密切關註美國退出量化寬鬆政策的動向,防止跨境資本大規模迴流發達國家做好預案。(完)  (原標題:祝寶良:地方政府融資平臺應進行信息披露)
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